來源:中國經濟導報 時間:2016-12-23
國家統計局數據顯示，今年上半年，我國服務業增加值18.4萬億元，同比增長7.5%，占GDP比重54.1%，比第二產業高出14.7個百分點。對此，國家統計局服務業統計司司長許劍毅也表示過，今年上半年高技術服務業營業收入同比增長12.3%，營業利潤同比增長9%，是服務業中發展最快的產業之一。
自2011年國務院辦公廳發布《關于加快發展高技術服務業的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)后，為達到“2020年中國要形成較為完善的高技術服務產業體系”的目標，大部分省市都制定了有的放矢的規劃政策及激勵手段。其實，早在2010年5月，國家發展改革委辦公廳就發布《關于當前推進高技術服務業發展有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)，在北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省等14個省市開展高技術服務業創新發展工作，為今后全面部署高技術服務業工作奠定基礎。
如今，5年過去了，這些省市發展的情況如何呢？“14個省市在高技術服務業上已取得了很大成績。”有關人士告訴中國經濟導報記者，現在高技術服務業已經拓展到了多行業、多領域，未來的發展還需要社會的多關注和政府的宏觀引導。
14省市發展各有千秋
2016年的“雙11”，天貓以1207億元的交易額再次刷新電商單日營收紀錄。而在2011年，天貓“雙11”的銷售額僅為33.6億元。“雙11”銷售額的迅猛增長，是“十二五”到“十三五”期間我國高技術服務業快速發展的一個縮影。高技術服務業是現代服務業與高新技術產業相互融合發展的產物，也是加快培育戰略性新興產業，實現“中國制造”向“中國創造”轉變的需要。
據中國經濟導報記者了解，經國務院同意，2010年國家發展改革委高技術司會同有關部門著手研究起草加快發展高技術服務業的指導建議。“為從實踐中探索高技術服務業發展規律，選取14個省市先期開展高技術服務業創新發展工作，為今后全面部署高技術服務業工作奠定基礎。”有關人士表示，這14個省市都各自出臺了政策引導措施、統籌了資金支持等，成果較為顯著。
以北京市為例，2015年，高技術服務業實現增加值4193.3億元，占全市第三產業增加值的22.9%，占比穩居第一位。2015年，北京技術交易合同額預計超過3400億元，其中80%輸出到國內其他省市和國外，實現了全國地級以上城市的全覆蓋，發揮了對全國創新發展的輻射帶動作用。
廣東省的高技術服務業發展則體現在產業集聚效應凸顯上。2013年，國家發展改革委和質檢總局批復廣州市建設全國首個“國家檢驗檢測高技術服務業集聚區”，力爭到2020年集聚國家級質檢中心20個以上。信息技術服務、研發設計與成果推廣服務、數字內容服務等以廣州、深圳、珠海為核心形成了較強的集聚效應。
上海市則圍繞《通知》精神，圍繞信息服務、檢驗檢測服務、研發設計服務、電子商務服務、科技成果轉化服務等重點領域，大力發展高技術服務業。上海市在獲批國家高技術服務產業基地以來，2011年就認定了一批高技術服務產業園區和重點培育園區。2013~2015年，高技術服務業總產出以10%的增長率逐年遞增，從業人員規模穩步壯大。
集聚效應凸顯盤活全國高技術服務業
過去有一個習慣性的偏見，覺得服務業是輕資產，然而，中國社科院財經所研究指出，2011~2015年期間，服務業的全社會固定資產投入的年均增長速度是17.6%，比全社會固定資產投資的年均增長速度高0.5個百分點，比工業高1.6個百分點，而且兩者的差距越來越大，正反映了我們國家固定資產投資偏好也有向服務業傾斜的趨勢。
當前，我國經濟步入“新常態”，雖然總體國民經濟情況比較平穩，但經濟增長有所放緩，民間投資也出現下滑。2016年6月的國新辦新聞發布會上，國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司司長盛來運用“經濟中存在著內生下行壓力，這跟中國的經濟結構的調整和動力轉換是有關系的”一席話來解讀中國經濟發展。他認為，中國經濟進入增速換擋期以后，投資增速也在換擋，符合產業發展方向的高技術產業、服務業等相關投資也在大幅增加。
隨著《通知》《指導意見》等政策文件的陸續出臺，高技術服務業發展進入快車道。在投資領域，業內專家指出，國內資金沒有繼續盲目地投向制造業中相對過剩的產業，而是選擇進入高新技術產業、服務業等，這正是我國接下來布局的重點。以工業大省湖北為例，湖北提出打造中部電商中心，到2020年，全省電子商務年交易額達2萬億元以上。而安徽提出打造“電商安徽”，到2020年，安徽將建成產業體系較為完整的電子商務大省，全省電子商務年交易額超過1.3萬億元。
此外，高技術服務業已融入傳統行業的各個環節。例如，信息與制造技術的融合不斷推動制造業智能化、柔性化和服務化；研發設計服務為傳統行業提供產品形象、結構工程、功能體驗、智能互聯、信息交互等綜合集成服務，在打造自主品牌、提高整體效益和國際競爭力方面的貢獻日益明顯。
找準發展后續動力
從整體上看，各個省市高技術服務業規模較大，但服務能力有待提升。與發達國家或地區相比，高技術服務業大多存在大企業不夠大、不夠強，小企業不夠專、不夠精的情況。作為新產業、新業態，高技術服務業應對市場風險能力較弱；高技術服務業大多以腦力勞動為主，資產多表現為無形資產，面臨市場融資困難問題。
面對新的發展機遇和新的問題，“十三五”規劃《綱要》提出發展“高技術服務業創新工程”。有關人士表示，國家需要從創新層面、產業層面和資金層面給予地方以指引和協調。
——建議完善出臺操作性強的產業扶持政策。業內人士認為，國家相繼出臺了《指導意見》和《關于金融支持高技術服務業發展的指導意見》，明確了加快發展高技術服務業的指導思想、原則、目標、重點任務和一系列政策著力點。“建議國家發展改革委牽頭盡快出臺加快高技術服務產業創新發展的具體政策措施。”
——著力提升產業創新能力。推動高技術服務相關業務融合和創新發展，逐步形成高技術服務新業態和新模式，探索適合新型高技術服務業態發展的市場管理方式。整合和完善現有公共服務平臺，加強關鍵共性技術和支撐工具研發，完善成果轉化中試條件；充分發揮高校、科研院所的人才和科技聚集優勢，支持高校、科研院所積極參與，健全以企業為主體、產學研用相結合的創新體系。
——深化對外合作，推進高技術服務業國際化。支持承接境外高端服務業轉移，推進現代服務業合作區建設；完善外商投資管理制度，引導外商投資高技術服務業。支持高技術服務企業“走出去”，鼓勵在境外設立研發機構。
來源：中國經濟導報
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