來源:中國證券報 時間:2020-09-11
近日，多地披露債務化解相關做法，展現出多措并舉化解債務風險的積極態度，但個別地方被發現仍存在違規舉債、違規擔保等問題。專家指出，應疏堵并舉，加強、改進對地方政府債務的管理和監督，更好地把握穩增長與防風險的平衡。
出臺針對性措施
四川日前發布的報告稱，積極爭取將四川部分地區納入建制縣隱性債務化解試點，支持符合條件的融資平臺公司存量隱性債務實施借新還舊，強化違法違規舉債責任追究。
貴州、云南、湖南、甘肅、內蒙古、遼寧等地部分縣市已納入建制縣隱性債務化解試點。建制縣隱性債務化解，即地方政府利用債務限額空間，適當發行置換債券，用于置換部分確需財政資金償還的存量或有負債。
除建制縣隱性債務化解試點外，湖南將設立省級債務化解基金，清理整合350家融資平臺。貴州相繼出臺地方政府債務和隱性債務風險防范化解實施方案和14條具體化債措施等一系列債務管理制度。
部分地區存在隱患
有一些地方披露了存在的問題和隱患。一是存在債券資金閑置問題。例如，四川披露，有275.58億元新增債券資金由于項目準備不充分或停止實施等原因而未使用，其中141.82億元閑置超過1年。
二是債務化解壓力大、償債風險高。例如，甘肅介紹，7個市縣債務化解任務占當年財政收入比例較高，債務化解壓力較大；有的市交投公司、擔保公司的債務按期償債風險較高。
三是未建立相關管理制度。廣東發現有5個市、22個縣未建立地方政府債券管理配套制度，有9個市未建立債券項目多部門協商入庫工作機制。此外，有部分地區存在違規舉債、違規擔保、未按規定程序報批等問題。
絕對規模仍在增加
業內人士認為，今年以來，地方政府財政收支面臨一定壓力，合理利用債券市場融資是應對沖擊、恢復經濟的重要做法，為保障社會正常運轉、維持經濟穩定運行提供了重要的資金支持。債務規模繼續擴大使一些地方面臨更大償債負擔，防范債務風險不容掉以輕心。
“當下各地平臺已開始積極償債，有息債務總規模增速在下降，但絕對規模依然在增加，并且建設支出壓力較大，總體債務壓力仍存。”天風證券研究團隊稱。
最新修訂的《中華人民共和國預算法實施條例》明確，財政部和省、自治區、直轄市政府財政部門應當建立健全地方政府債務風險評估指標體系，組織評估地方政府債務風險狀況，對債務高風險地區提出預警，并監督化解債務風險。業內人士表示，相關規定有利于推動地方政府進一步加強債務管理，加強各方面對地方政府債務的監督，切實防范和化解債務風險。
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